Ідэю афармлення беларускай дзяржаўнасці выпрацоўвалі ў 1915 – 1918 г.г. розныя партыі і арганізацыі. Напачатку разглядаліся варыянты: аўтаномія ў складзе дэмакратычнай Расійскай федэрацыі, літоўска-беларуская канфедэрацыя, незалежная беларуская дзяржава. Ідэя БНР упершыню была выказана на Ўсебеларускім з’ездзе 1917 года. Незалежніцкія настроі ў беларускім руху ўзмацніліся пасля разгону Ўсебеларускага з’езда. („Заўвагі і тлумачэнні”, фрагмэнт)